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教育部关于主动生长、范例管理高校科技产业的指点看法
2014-11-14 15:07  
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教育部关于主动生长、范例管理高校科技产业的指点看法  

教技发〔20052  

 

为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会肉体,落实科学发展观,增进高校科技产业康健、持续发展,我部正在卖力总结北京大学、清华大黉舍办企业管理体制改革试点履历的基础上,经由普遍征求意见,现对高校科技产业的生长和范例管理提出以下指点看法:  

一、对峙主动生长、范例管理、革新立异的指导方针  

1.改革开放以来,高校应用科技和人材上风兴办科技企业,正在减速科技成果转化和产业化方面与得了明显结果,已成为我国生长高科技、实现产业化的主要气力。高校科技产业正在增进国度家当结构调整、动员相干行业技术进步、培养新的经济增长点、增添国家税收和增进社会失业方面做出了重要贡献;关于调解高校学科专业构造和科研偏向、进步科研综合程度、稳固科研部队、造就立异和运用型人材,和增补黉舍经费缺乏等方面皆施展了重要作用。生长高校科技产业是高校服务社会的重要途径,是一项利国利民利校的奇迹。  

2.高校生长科技产业,要对峙产学研联合和取社会相结合的原则。高校生长科技产业,要以转化高新技术结果并实现产业化为目标,重点孵化具有本校学科特征和上风、具有自主知识产权的科技成果和科技企业,也能够兴办具有文化教育特征和智力资源优势的企业。要充分发挥大学科技园正在增进高校科技成果转化和科技产业生长中的感化。有条件的高校,要勤奋将孵化胜利的科技企业做强做大,并借助资本市场的气力,搭建高校科技成果产业化的运作平台。  

3.对峙主动生长、范例管理、革新立异的指导方针,主动指导和鞭策高校科技产业正在范例管理的基础上健康发展。高校生长科技产业,要遵照社会主义市场经济的客观规律和科技成果产业化的一般规律;必需处置惩罚好生长取范例的辩证关系,生长需求范例,范例是为了更好天生长;高校要经由过程范例管理、革新立异,周全推动科技成果转化和产业化,增进人才培养、科学研究和科技成果产业化协调发展,走出具有中国特色的高校科技产业化新路。  

二、重点推动高校家当规范化建立  

()竖立新型的高校家当管理体制  

4.革新高校以事业单位法人的身份曲接手企业的体系体例,从新建立国有运营性资产的义务主体。依法理顺高校取企业的产权干系,明白高校企业出资人代表,建立起科学、范例的高校家当管理体制,躲避黉舍间接运营企业的经济和法律风险。  

5.高校要对所投资企业占据和运用的国有资产停止清产核资,清产核资要申请立项,清产核资效果应经下级主管部门考核并报国有资产管理部门确认。根据资产属性,竖立运营性资产取非运营性资产分类建帐、离开管理的轨制。各高校要设立黉舍资产管理委员会或领导小组,增强对运营性资产的监视取管理,确保国有资产的保值和增值。  

6.高校要依法组建国有独资性子的资产运营有限公司或从现有校办企业中挑选一个产权清楚、管理范例的独资企业(以下统称高校资产公司),将黉舍一切运营性资产划转到高校资产公司,由其代表黉舍持有对企业投资所构成的股权。高校以投入到高校资产公司的产业负担有限责任。各高校要正在2006岁尾前组建高校资产公司并完成资产划转。  

7.高校除对高校资产公司停止投资中,不得再以事业单位法人的身份对外停止投资。高校以出资人身份背高校资产公司派出董事会和监事会成员,董事会和监事会根据《公司法》的划定利用响应权柄。  

8.高校资产公司的主要任务是:管理黉舍所投资企业的股权和运营性资产,确保国有资产保值增值;增进高新技术结果的转化,孵化科技企业,兴办具有文化教育特征和智力资源优势的企业;兼顾管理、整合资本,推动黉舍科技产业化工做。  

9.高校资产公司经由过程背所投资企业派出股东代表,委派董事会、监事会成员,利用出资人权益、推行出资人任务,包孕到场企业的资产受益、重大决策、挑选管理者等。高校资产公司及其派出职员,应依法履行职责、毋忝厥职,切实加强对所投资企业的羁系,确保黉舍权益,防备国有资产流失。  

10.下校正高校资产公司、高校资产公司对所投资企业要竖立功绩考核制度及其赏罚设施。对果管理不善、羁系不严、渎职溺职形成严重经济损失的,要追查黉舍或高校资产公司的主要负责人、企业中黉舍相干职员的义务。触及违法的,应追查法律责任。  

()周全推动现代企业制度建立  

11.高校企业要广泛竖立产权清楚、权责清楚、校企离开、管理科学的现代企业制度,成为自力享有民事权利、负担民事责任,依法自主经营、独立核算、依法征税、自负盈亏的法人实体。  

12.周全推动高校齐资企业的革新,加速高校企业的社会化历程。各高校要正在2006岁尾前完成除高校资产公司之外的一切齐资企业的公司造革新。要经由过程改制实现高校企业的投资主体多元化,引进企业发展所需的资金、各种人材和先辈的管理要领,进步高校企业的中心竞争力和运营质量。  

13.高校企业要广泛竖立和执行现代企业制度,完美以股东会、董事会、监事会三会为代表的企业法人管理构造。要构成各负其责、和谐运转、有用制衡、机制天真的管理体系,竖立科学、民主的决策程序和有用的鼓励、监视、束缚机制,使高校企业成为市场竞争主体。  

14.高校企业改制要处置惩罚好革新、生长取稳固的干系。本着有利于企业发展和变更各方积极性的肉体,正在清产核资、资产评估、产权界定、产权注销、资产重组、股权设置、职员安装等方面,对峙量力而行、以人为本,统筹黉舍、企业、职工的好处,有计划、有步调天构造实行高校企业的改组、改制。  

15.高校企业改制,可接纳增量重组、存量盘活等有利于企业发展的种种体式格局,组建有限责任公司或股份有限公司。对临时吃亏、投资无回报的企业坚定予以撤并或退出。  

16.企业清产核资、产权界定、产权注销、资产评估、股权管理和资产措置是高校企业改制的重要内容。高校企业改制要严格遵守国家法律法规,推行种种审批手续,根据公然、平正、公平的原则范例操纵。制止以权谋私、违纪违规谋取个人和小集体好处,防备国有资产流失。  

17.高校企业遵照国度有关法律法规自立用人。改制历程中,高校可根据白叟老办法、新人新设施的原则,稳妥处置惩罚高校企业的人事干系。改制中充裕的奇迹体例职员由黉舍逐渐消化,各高校凭据实际情况,可采用校内分流、提早离岗等多种体式格局停止稳妥安装,确保革新安稳停止。  

18.正在高校企业改制中,黉舍关于正在企业发展过程中有重要贡献的手艺和管理人员,可采取多种形式赐与嘉奖。凡是嘉奖计划触及企业中黉舍国有股权的,应报请黉舍下级主管部门核准。  

()严厉管理高校家当运动和投资行动  

19.高校处置对外投资和运营运动,必需严格执行国度有关规定。高校要建立健全投资决策审批和义务追查轨制,对严重投资项目要增强监督管理。黉舍投入到企业的资产,包孕种种知识产权和非专有手艺等无形资产,应经由具有天资的机构评价,并报有关部门解决评价立案及非运营性资产转运营性资产等审批手续,确保国有资产不流失。国度财务拨款和学生膏火等办学经费,一律不得用于投资企业或处置运营运动。高校不得为企业背银行等金融机构存款和别的融资运动供应包管。  

20.高校的院、处、系、所等下属单位兴办的公司,应划归高校资产公司管理。高校资产公司要正在统筹各方责、权、利的基础上,凭据实际情况经由过程改制、重组等体式格局停止整合。以后,黉舍以其具有的专利、非专有手艺等无形资产作为出资的,应处置惩罚好院、系、所的好处干系,经由过程高校资产公司停止范例投资。  

21.高校要竖立国有资产投入、增值退却出的可持续发展机制,减速高校企业的社会化历程。高校孵化胜利的科技企业,能够凭据实际情况出卖局部或悉数股权,发出资金,用于支撑黉舍生长,或用于转化科技成果、孵化科技企业。勉励高校企业取黉舍增强科研协作,既进步高校企业的技术创新程度,又增进高校学科建设、科研程度的进步。  

22.高校资产公司对外投资及让渡企业股权,应严厉遵照国家法律法规和有关规定,推行评价、审批、立案等手续。让渡企业中的国有股权,需进入国度承认的国有产权生意业务场合依法生意业务,防备国有资产流失。  

23.高校设立高校资产公司后,校级指导除正在高校资产公司兼职中,一律不得正在高校控、参股企业中兼职,校级指导正在高校资产公司兼职不得支付薪酬;除作为手艺完成人,以后高校领导干部不得经由过程嘉奖性渠道持有高校企业的股分。  

24.高校新组建的控、参股企业,除高校资产公司、大学科技园、国度工程(手艺)研究中心中,一律不得冠用校名。对现有的冠用校名的高校科技企业,要逐渐依法停止冠名整理。高校企业运用黉舍标志性修建等作为企业或产物商标的,由黉舍严厉管理。对取高校无关而冠用校名的挂名企业,和不法盗用校名的企业,高校要主动争夺各级工商行政管理部门的支撑,坚定予以清算。  

三、加强领导,周全推动高校科技产业化  

25.办妥科技企业,是高校增进科技成果转化和产业化事情的主要渠道,是高校科技立异系统的重要内容。各高校要统一思想、提高认识,加强领导、强化管理,主动鞭策高校科技产业的范例管理和健康发展。高校应将科技成果产业化事情归入到黉舍整体发展规划当中,确切抓紧抓好。有关主管部门应将高校科技成果转化取产业化事情,列为高校领导干部任期目的审核的重要内容之一。  

26.推动高校家当规范化建立,关系到高校本身的革新取久远生长。高校应建立由黉舍主要领导和相干职能部门负责人构成的革新领导小组,由黉舍主要负责人担负组长,增强对这项事情的构造和指导。革新领导小组卖力研讨肯定改革方案,制订有关政策,和谐处理革新中的重大问题,处置惩罚好革新、生长和稳固的干系,确保高校家当革新和规范化建立有序停止。  

27.各高校要制订相干政策,勉励科研人员和教职工积极参与科技成果转化和产业化事情,并将到场该项事情的绩效作为评聘、任用教职员工的根据。要正在黉舍和家当之间竖立开放的职员活动机制,执行双向活动。以后高校可凭据现实需求背企业委派手艺主干和重要管理人员,那局部职员仍可保存黉舍奇迹体例。正在企业事情的黉舍奇迹体例职员的人为提升、提升任用、职务职称评聘等,要联合企业事情特性停止。  

28.高校以后重要以专利等技术成果出资到场兴办科技企业。高校要增强对知识产权的珍爱和管理,正确处理黉舍、院系所、手艺完成人及其他到场职员等各方面的干系,充裕变更各方面职员到场科技成果转化和产业化的积极性。高校应遵照国家法律、法例,勉励和支撑种种消费要素按孝敬到场分派,积极探索和勇敢实验相符高校企业发展特性的薪酬轨制和激励机制。  

29.高校应勉励手艺持有人和到场结果转化、产业化的重要职员,和企业管理人员持有高校控、参股企业的股分。要根据国度有关政策,正在以科技成果等无形资产投资入股企业时,赐与手艺持有人和其他重要职员不低于所占股权20%、原则上不超过50%的嘉奖。  

30.高校要正视和增强家当管理干部部队、企业经营管理部队和专业人才队伍建设。高校企业负责人要严格执行中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国有资产监督管理委员会宣布的《国有企业领导人清廉从业若干规定(试行)》。  

31.高校科技企业要主动回收学生,尤其是研究生到企业练习,使之成为造就立异、创业人材的理论基地。  

32.中央教育行政部门和有关主管部门要从现实动身,增强对所属高校企业管理体制改革和企业改制事情的构造和指点,争夺同级财务、国资、人事、劳动保障、工商和税务等部门的支撑,做好高校家当规范化建立事情。  

33.各级教育行政部门和高校应主动争夺国度和社会的支撑,多渠道、多情势筹集资金,经由过程设立风险投资基金创业投资基金,鞭策高校科技成果转化和产业化。  

34.为进一步增进高校科技成果转化和产业化,教诲部将构造实行全国高校科技产业化服务体系建立企图,当前重点抓好全国高校科技成果推行信息平台中国高校科技成果转化网的建立事情,积极探索竖立高校手艺产权交易平台,为高校科技成果转化和产业化供应效劳。

35.高校其他非科技型企业的革新和改制,可参照实行本指点看法。    

                           中华人民共和国教育部 

                           二○○五年十月二十二日    

 

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